南京印發(fā)城市更新導則，全流程引導項目實施

4月21日，記者從南京市建委獲悉，《南京市城市更新導則》正式印發(fā)，配套案例指引與政策摘編，明確城市更新工作路徑與方案編制要求，為各類城市更新項目實施提供全流程引導，支撐城市更新規(guī)范化、高質量、高效率運行。

據(jù)了解，《導則》依據(jù)《南京市城市更新辦法》要求，在總結城市更新試點工作經(jīng)驗的基礎上，融合南京已出臺的相關政策、法規(guī)和標準，進一步明晰城市更新總體工作路徑，明確項目更新方案編制內(nèi)容和要求，分類引導城市更新項目實施。

《導則》對城市更新各階段工作流程進行系統(tǒng)化梳理，明晰工作路徑，明確相關操作流程的內(nèi)容和要求，支撐城市更新規(guī)范運行。

城市更新專項規(guī)劃包括市級城市更新專項規(guī)劃和區(qū)級城市更新專項規(guī)劃兩個層次，以城市更新專項規(guī)劃中明確的城市更新單元為對象開展系統(tǒng)性評估，全面梳理總結單元現(xiàn)狀問題、更新潛力和更新需求。在單元體檢基礎上確定單元實施要求的綜合性方案，起到落實相關規(guī)劃要求，指導項目更新方案編制的作用。按照申請入庫、動態(tài)調整、聯(lián)動管理的原則，開展城市更新項目庫管理工作，已入庫項目具備啟動條件后，按規(guī)定程序納入城市更新年度計劃。

項目更新方案明確項目功能定位、優(yōu)化功能布局，研究可行的資金平衡方案與實施路徑，精細化指導更新項目落地建設。項目實施主體應當依據(jù)批復的詳細規(guī)劃、審定后的項目更新方案以及各項管理規(guī)定組織實施，辦理土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)，開展工程設計、施工、驗收、運營等工作。項目的維護管理、項目績效、物業(yè)運營、節(jié)能環(huán)保和公共要素建設等全生命周期管理。

《導則》完善技術要求，提供菜單式工作指引，從六個維度提出重點技術指引，為各區(qū)相關部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、項目實施主體等提供菜單式引導，科學謀劃城市更新工作，提高城市更新工作質量和效率。

加強民生保障。推動宜居完整社區(qū)建設，完善社區(qū)服務設施，提高小區(qū)智慧化水平，健全社區(qū)治理機制;建設全齡友好幸福小區(qū)，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強交通出行無障礙建設，明確城市主要道路以及通道等應當按照標準配備無障礙設施;打造現(xiàn)代化宜居好房子，按照綠色、低碳、智能、安全的標準，應用新材料、新技術，提高建筑智能化水平。

提升安全韌性。推進市政基礎設施更新，供水、供熱設施設備更新，燃氣等老化管道更新，排水管網(wǎng)和雨污分流等改造;提高城市建筑安全水平，開展住宅老舊電梯更新，移除違章建設及堆積物品，打通消防“生命通道”，加強電動自行車全鏈條監(jiān)管;完善消防應急設施建設，補充完善應急設施，設置應急避難場所，加強地下停車場、商業(yè)設施、人防設施和綜合管廊的改造和建設。

保護歷史文化。保護各類歷史文化遺產(chǎn)，分級分類保護各類不可移動文物、歷史建筑、歷史文化保護區(qū)和古樹名木，整體性保護歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局，保護各類非物質文化遺產(chǎn);推進歷史資源活化利用，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，利用歷史城區(qū)微空間，補充完善文化展示、咨詢問訊等文旅配套服務功能，發(fā)展新舊業(yè)態(tài)有機交融的“文化+”產(chǎn)業(yè);弘揚城市歷史文化品牌，加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，構建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路、廊道和網(wǎng)絡;組織開展多樣的文化主題活動。

完善產(chǎn)業(yè)功能。建設集約高效生產(chǎn)空間，通過回收、轉讓、租賃等方式，加強對老舊廠區(qū)、商業(yè)區(qū)、校區(qū)、樓宇等生產(chǎn)空間的整理與騰退;鼓勵培育新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，針對高校、機構、企業(yè)等創(chuàng)新主體差異化空間需求，建設文化創(chuàng)意園、眾創(chuàng)空間等新型孵化空間，升級迭代商圈、商業(yè)街、商業(yè)體和夜市;完善產(chǎn)業(yè)服務配套功能，鼓勵產(chǎn)業(yè)空間增加研發(fā)、中試、檢測和行政辦公、生活配套設施等混合用途，完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓、知識產(chǎn)權、企業(yè)融資等技術創(chuàng)新公共服務平臺。

改善生態(tài)環(huán)境。推廣綠建與生態(tài)化設計，采用綠色建材和可再生、可再利用材料對既有建筑實施綠色改造，因地制宜增加綠色屋頂、垂直綠化、雨水花園和透水鋪裝等;提高城市能源利用效率，提升建筑節(jié)能性能，充分利用可再生能源，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等智能技術，提高城市能源利用效率;鼓勵采取低碳綠色出行，建設和完善步行道、自行車道等非機動交通設施，提供便捷的自行車租賃服務，完善充電樁基礎設施建設，推廣新能源汽車的使用。

推進數(shù)智建設。數(shù)字平臺建設，加強生產(chǎn)工藝和基礎設施智能化改造、增設智能便民設施、打造智慧社區(qū)和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的管理模式;智慧場景應用，推動打造居家智慧養(yǎng)老服務場景，加快街區(qū)、商圈基礎設施智能化升級，加快智慧餐飲、智能出行、數(shù)字家庭等新場景建設;數(shù)智運維管理，健全完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置機制，構建網(wǎng)絡運行安全管理體系，提升通信網(wǎng)絡韌性。

《導則》結合實際工作經(jīng)驗，針對更新項目實施過程中的主要流程與事項，給出相應的操作建議，形成具有南京特色的城市更新應用型指引。

針對生產(chǎn)類項目強化關注重點：理清產(chǎn)權關系，創(chuàng)新土地管理;制定激勵政策，調動主體積極性;合理配置功能，推動產(chǎn)城融合;鏈接更新需求，強化招商運營。

針對公共類項目強化關注重點：理清產(chǎn)權關系，創(chuàng)新土地管理;制定激勵政策，調動主體積極性;合理配置功能，推動產(chǎn)城融合;鏈接更新需求，強化招商運營。

針對綜合類項目強化關注重點：重點從空間布局、設施配置、資金平衡、時序安排等方面進行統(tǒng)籌，避免零散化、碎片化，實現(xiàn)從點狀項目更新到片區(qū)統(tǒng)籌更新。

南京作為全國首批城市更新試點城市，已出臺《南京市城市更新辦法》，配套制定規(guī)劃、土地、建設、消防、城市更新項目庫等政策文件，研究制定區(qū)級城市更新專項規(guī)劃等技術導則，形成了“1+N+X”政策體系?！秾t》的印發(fā)填補了項目更新方案的編制指南空白，將進一步推動城市更新各項工作“流程統(tǒng)一、材料全面、行為規(guī)范”，使得各階段工作流程、責任主體、工作內(nèi)容有據(jù)可依，有例可鑒，實現(xiàn)城市更新工作全過程的規(guī)范化、精細化管理。

通訊員 寧建軒 新華日報·交匯點記者 劉霞