社區(qū)“下?！?，能成功“造血”嗎？來自江蘇首批社區(qū)企業(yè)的調(diào)查

“200萬元的城市營(yíng)地項(xiàng)目這幾天就要簽約了?！?月31日，蘇州市吳江區(qū)湖東社區(qū)黨總支書記、湖東社區(qū)服務(wù)有限公司董事楊麗莉告訴記者，這是公司成立以來的最大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)為社區(qū)帶來至少80萬元盈利。

蘇州市吳江區(qū)4家社區(qū)首吃“螃蟹”，去年10月接連辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，試點(diǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，目前撬動(dòng)社會(huì)資本近千萬元。社區(qū)為什么辦企業(yè)?螺螄殼里做道場(chǎng)，能掙錢嗎?社區(qū)活力如何激發(fā)?記者深入試點(diǎn)社區(qū)走訪調(diào)查。

不再“等靠要”，社區(qū)掙錢了

湖東社區(qū)進(jìn)門處，掛著一面色彩亮眼的招牌，上面有“自我造血”“一種既是公益也是商業(yè)的企業(yè)形式”“賦能15分鐘生活圈”等標(biāo)語(yǔ)，形象地向來往人們介紹一個(gè)生詞——社區(qū)企業(yè)。

在江蘇，社區(qū)企業(yè)是一個(gè)新名詞。簡(jiǎn)單說，這是指以居委會(huì)作為特別法人身份發(fā)起，控股或全資成立，以解決社區(qū)問題、提升社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式開展經(jīng)營(yíng)管理，所得部分或全部利潤(rùn)用于持續(xù)反哺社區(qū)發(fā)展治理的特定經(jīng)濟(jì)組織，即一般意義上的社區(qū)社會(huì)企業(yè)。

剛聽到“社區(qū)企業(yè)”這個(gè)詞時(shí)，楊麗莉眼前一亮。她判斷，通過商業(yè)手段解決社會(huì)問題，將是一場(chǎng)及時(shí)雨。

說“及時(shí)”，是因?yàn)闂铥惱蛘秊殄X發(fā)愁。去年，湖東社區(qū)想辦夜校，楊麗莉在蘇州到處請(qǐng)老師。但市面上專業(yè)短視頻老師一堂課動(dòng)輒千元，公益價(jià)也要好幾百元。社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，很難開下去?！耙黄谝剐＾k下來花了7800元?！睏铥惱蛞欢群芙箲]。

花錢之外，楊麗莉也曾向轄區(qū)單位“化緣”。2023年，社區(qū)找來附近商家開公益課、搞活動(dòng)，居民們都很歡迎。但是，靠社區(qū)的號(hào)召力和社區(qū)書記臉面請(qǐng)人無償投入，還是無法持續(xù)“發(fā)熱”。

幾次嘗試后，楊麗莉不得不停下來思考，社區(qū)干部天天和居民打交道，對(duì)他們的呼聲怎么能視而不見，但到底如何平衡居民需求多元和社區(qū)供給不足之間的矛盾?

楊麗莉的苦惱代表了不少社區(qū)書記的共同感受，也是當(dāng)前基層治理的痛點(diǎn)所在。如今，社區(qū)是個(gè)“多任務(wù)處理器”，托育養(yǎng)老、文化生活、公共環(huán)境等都要做好，靠財(cái)政“喂養(yǎng)”很難滿足居民日益豐富的需求。加上社區(qū)資源整合半徑小，長(zhǎng)期“化緣”式的內(nèi)循環(huán)無法持續(xù)。

傳統(tǒng)辦法難以解決新問題，能不能讓社區(qū)自己運(yùn)作現(xiàn)有資源?政務(wù)“包辦不了”，志愿組織“做不專業(yè)”的領(lǐng)域，就是社區(qū)企業(yè)的空間。當(dāng)時(shí)，成都社區(qū)企業(yè)已頗具規(guī)模，為了取經(jīng)，吳江區(qū)委社會(huì)工作部組團(tuán)去學(xué)習(xí)。

9月學(xué)習(xí)歸來，10月拿下營(yíng)業(yè)執(zhí)照，湖東社區(qū)服務(wù)有限公司成立，楊麗莉走上創(chuàng)業(yè)之路。楊麗莉?qū)?840戶居民進(jìn)行摸底調(diào)查，參與居民中72%希望增設(shè)醫(yī)療站點(diǎn)，65%期待教育培訓(xùn)項(xiàng)目，89%的年輕父母呼吁周邊有個(gè)好去處?！昂⒆又苣┲荒茉诩宜⑹謾C(jī)，老人配降壓藥要坐五站公交，想學(xué)插花但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)太貴，居民的需求具體而微?！彼f。

很快，湖東社區(qū)梳理出9個(gè)居民需求量大的項(xiàng)目，經(jīng)過社會(huì)招募和居民表決實(shí)際落地了4個(gè)。社區(qū)企業(yè)第一個(gè)項(xiàng)目就是和蘇大夜校合作，蘇大夜校一次性拿出150多種課程清單，以每節(jié)課50元的低價(jià)向居民開放，社區(qū)則拿出場(chǎng)地并收取場(chǎng)地費(fèi)。“以前伸手要錢開課，現(xiàn)在開課還能掙錢?！睏铥惱蛱寡宰约阂矝]想到。

從“輸血”到“造血”，楊麗莉打算把掙的錢花在刀刃上。今年，湖東社區(qū)服務(wù)有限公司年凈收益預(yù)計(jì)達(dá)20萬元，其中80%的利潤(rùn)用于企業(yè)再發(fā)展，20%投入社區(qū)治理微更新、微服務(wù)項(xiàng)目。在她的計(jì)劃里，社區(qū)企業(yè)還要拓展短駁公交、青少年研學(xué)、銀發(fā)旅游、家政服務(wù)等項(xiàng)目。

“這應(yīng)該是基層治理中一條重要的路”，楊麗莉嘗到了掙錢的甜頭。

南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院社會(huì)工作系副教授崔效輝認(rèn)為，城市社區(qū)居民委員會(huì)是居民自治組織，以“法人”地位興辦企業(yè)，法律層面沒有問題。社區(qū)企業(yè)兼具公益性與營(yíng)利性，把社區(qū)現(xiàn)有的資源盤活，用社區(qū)資產(chǎn)“盈利”，在靠政府財(cái)政投入和社會(huì)捐助外，又增加了“有償服務(wù)”營(yíng)收這一渠道，真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公益服務(wù)資金來源的多元化。

雖是“下?！保廊粐用裥枨筠D(zhuǎn)

“社區(qū)開公司，能成嘛”，第一次“下?！钡纳鐓^(qū)干部首先有這樣的擔(dān)憂。

談起“下?！?，吳江區(qū)江陵街道新柳溪社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任沈葉建第一反應(yīng)是本領(lǐng)恐慌。沈葉建長(zhǎng)期在基層一線工作，是與居民打交道的行家里手，但論經(jīng)營(yíng)，他“一頭霧水”，做第一份項(xiàng)目規(guī)劃書，花了好幾個(gè)月。“以前會(huì)花錢就行了，現(xiàn)在還得學(xué)會(huì)掙錢?！?/p>

不過，沈葉建有自己的主意。轄區(qū)面積約1.6平方公里，共有14個(gè)小區(qū)，近3萬居民，這本身就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。社區(qū)企業(yè)背靠街道社區(qū)，有公信力，不少人來談合作。

心里有底后，沈葉建便在螺螄殼里做道場(chǎng)。他說，社區(qū)企業(yè)引進(jìn)的項(xiàng)目以低投入、輕資產(chǎn)為主。比如，社區(qū)里新開一家中醫(yī)艾灸推拿工作室，合作公司僅投入2萬元，居民消費(fèi)可打8折。他還將目光投向地鐵口與商場(chǎng)之間的一片空地，打算聯(lián)合第三方公司做個(gè)美食夜市，首年利潤(rùn)預(yù)計(jì)5.2萬元。

空間換資源，是社區(qū)企業(yè)初創(chuàng)期的通用操作。吳江區(qū)松陵街道湖濱華城社區(qū)有超1萬平方米的場(chǎng)地，社區(qū)企業(yè)招募書咖、托育、健身房等多個(gè)項(xiàng)目，還引入快剪、縫補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公益項(xiàng)目。湖濱華城社區(qū)黨委書記吳春方告訴記者，這些場(chǎng)地以前免費(fèi)使用，現(xiàn)在“在商言商”明碼標(biāo)價(jià)，用來承接會(huì)議場(chǎng)地出租、會(huì)務(wù)服務(wù)等。比如容納500人的廣場(chǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000元/天，一樓報(bào)告廳1500元/半天，三樓書院1000元/半天。

為何不把閑置空間交給第三方公司運(yùn)營(yíng)?“引入第三方，可能出現(xiàn)企業(yè)利益最大化、便民服務(wù)弱了的問題，項(xiàng)目也不一定貼合居民需求。反之，由社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)企業(yè)是個(gè)好選擇?！? 吳春方說。

有人曾對(duì)吳春方開玩笑說“開公司了，社區(qū)有錢了”。吳春方認(rèn)為，社區(qū)開公司，還是要平衡好市場(chǎng)運(yùn)作與為民服務(wù)的關(guān)系，利潤(rùn)應(yīng)用于企業(yè)再發(fā)展及社區(qū)微治理項(xiàng)目。

目前，4家試點(diǎn)社區(qū)企業(yè)累計(jì)對(duì)接項(xiàng)目16個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本近千萬元，開發(fā)17項(xiàng)高頻服務(wù)場(chǎng)景，覆蓋6.6萬居民。吳江區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)張霞說，在“社區(qū)服務(wù)只增不減、企業(yè)經(jīng)營(yíng)便民利民、企業(yè)盈利反哺社區(qū)”原則下，試點(diǎn)企業(yè)通過“自營(yíng)+聯(lián)營(yíng)”的模式，引導(dǎo)合伙人為居民提供服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)基層治理與民生改善雙向賦能。

在招募社區(qū)合伙人時(shí)，和楊麗莉坐下來談的意向合伙人有10多個(gè)。有人想迅速看到效益，有人說看不到前景、搖搖手走了。

面對(duì)每一個(gè)對(duì)社區(qū)感興趣的人，楊麗莉總開誠(chéng)布公地說，社區(qū)企業(yè)不同于一般的企業(yè)，這里可能掙不到快錢、大錢?！拔冶热魏稳硕枷Ｍ净钕聛怼甑藉X，但宗旨是為了解決居民實(shí)際需求?！?/p>

為保障初創(chuàng)社區(qū)企業(yè)行得穩(wěn)，吳江從制度上對(duì)企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)要求、利潤(rùn)分配、組織架構(gòu)等方面進(jìn)行明確規(guī)定，讓社區(qū)有章可依，以制度賦能“松綁”。同時(shí)通過向紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備，允許社區(qū)無償將社區(qū)用房的使用權(quán)提供給社區(qū)企業(yè)，明確社區(qū)工作人員可以在社區(qū)企業(yè)兼職不兼薪，為基層干部“撐腰鼓勁”。

敢吃“螃蟹”，亦須謹(jǐn)慎前行

在社會(huì)治理創(chuàng)新不斷深化、居民需求日益多元化差異化的形勢(shì)下，探索社區(qū)企業(yè)已成為一種“先行先試”，為社區(qū)治理提供一條可持續(xù)的路徑。如何在追求社會(huì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，在社會(huì)創(chuàng)新中展現(xiàn)出更大潛力，社區(qū)探索面臨諸多挑戰(zhàn)。

2020年前后，成都在全國(guó)率先探路社區(qū)社會(huì)企業(yè)，目前僅新都區(qū)就注冊(cè)了69家?！罢f到底，這是一種倒逼。老城區(qū)資源緊缺、需求高，自然走上一條遵循市場(chǎng)邏輯解決問題的路?！背啥际行露紖^(qū)委社會(huì)工作部常務(wù)副部長(zhǎng)劉鑫告訴記者，2022年，新都區(qū)桂湖街道錦水苑社區(qū)為解決車輛亂停亂放問題，通過居民代表大會(huì)，開辟路邊停車場(chǎng)，并成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行管理，每年增加60萬元的公共收益。之后，社區(qū)還建了菜市場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)少兒主題商業(yè)街。

在國(guó)內(nèi)多地實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)場(chǎng)地資源驅(qū)動(dòng)型、服務(wù)需求導(dǎo)向型、多元主體合作型等多種模式，面臨政策法規(guī)不完善、資金短缺與市場(chǎng)發(fā)展困難、專業(yè)人才匱乏等問題。“公益與市場(chǎng)尺度難以拿捏，工作起來戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。”采訪中，一位社區(qū)書記坦言。

崔效輝認(rèn)為，社區(qū)企業(yè)畢竟是企業(yè)，其如何運(yùn)營(yíng)、投入的資本何來、利潤(rùn)如何分成、如何體現(xiàn)公益性、內(nèi)部外部如何監(jiān)管、虧損怎么辦等問題，還有待更多制度建設(shè)和規(guī)范。

社區(qū)社會(huì)企業(yè)導(dǎo)師、成都新空間社會(huì)工作服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)部主任李蓓說，在社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展初期，建議引導(dǎo)社會(huì)力量參與投資與合作，以成熟的經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)社區(qū)理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并輔助社區(qū)界定行政屬性與經(jīng)濟(jì)屬性，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，支持社區(qū)社會(huì)企業(yè)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，為社區(qū)社會(huì)企業(yè)提供多元化發(fā)展路徑。

李蓓建議，進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的支持力度和規(guī)范管控，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)之間、與企業(yè)、組織之間的跨界合作，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)行業(yè)整體發(fā)展?！白罡臼浅掷m(xù)培養(yǎng)社會(huì)認(rèn)知，讓公眾積極參與到社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展中來，促使社區(qū)社會(huì)企業(yè)成為解決社會(huì)問題、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要力量?！?/p>

社區(qū)開公司掙錢，社區(qū)干部從商談錢，本身就是一次變革。一位蘇南某市社區(qū)書記坦言，他曾去成都學(xué)習(xí)，但很快否定了這條路，風(fēng)險(xiǎn)太大。他口中的風(fēng)險(xiǎn)，既有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也有廉政風(fēng)險(xiǎn)。

在放活企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管牢廉政風(fēng)險(xiǎn)之間，需要找到平衡點(diǎn)。劉鑫告訴記者，社區(qū)干部出于公心在企業(yè)任職，大多考慮先把錢掙回來，而不是自己能分多少。新都區(qū)在制度上規(guī)定社區(qū)企業(yè)收益10%用于激勵(lì)社區(qū)干部兼職，但實(shí)際是“兼職不兼薪”。

企業(yè)為社區(qū)賺錢，但怎么把錢花好、花得規(guī)范也是個(gè)問題?！澳懽涌梢源?，步子還得小一點(diǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打往前走。”楊麗莉說，社區(qū)公司扎根于街道社區(qū)，制度設(shè)計(jì)之初就明確，重大事項(xiàng)經(jīng)由公司大會(huì)決策、社區(qū)“兩委”審批、街道備案。日常監(jiān)管中，街道紀(jì)工委一年一次審計(jì)、不定期督查，社區(qū)紀(jì)委、居監(jiān)委一月一次對(duì)賬。

“社區(qū)辦企業(yè)這條路，并不一定適合所有社區(qū)。”劉鑫說，未來最理想的方案是隨著企業(yè)壯大，社區(qū)工作人員完全退出，由專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)，“讓市場(chǎng)歸市場(chǎng)，公益歸公益”。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 倪方方 陳珺璐

圖片 受訪者提供